回顾2022年，涉及社会工作行业发展的大事都有哪些呢？经过前期网友投票和报社综合评定，最终确定了国家层面和地方层面的十大事件，并邀请行业专家对相关事件进行了点评。点评详情请关注《中国社会工作》杂志1月上刊“盘点2022”专题。

2022年社会工作行业国家层面十大事件

01事件
国家扩大内需战略规划、慈善法修订草案提出发挥第三次分配作用，推动共同富裕

2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》,其中在扎实推动共同富裕、厚植内需发展潜力方面，要求重视发挥第三次分配作用，发展慈善事业，健全志愿服务体系，发展社会工作服务机构和志愿服务组织。年底慈善法迎来初次修订，12月30日，慈善法修订草案开始征求社会公众意见。修订草案明确为充分发挥慈善在第三次分配中的作用、推动共同富裕提供法治保障，其中第一百零一条提出“国家鼓励发展社区慈善，培育社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，支持有条件的地方设立社区基金会、慈善信托，开展慈善活动。鼓励社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源建立联动机制”。


02事件
全国社工站建设持续推进，已建成乡镇（街道）社工站2.9万余个

2022年，全国社工站建设持续推进。截至2022年12月底，全国已建成乡镇（街道）社工站2.9万余个，6万余名社会工作者驻站开展服务。全国乡镇（街道）社工站覆盖率达到77.7%。


03事件
加强社会工作服务等被写入乡村振兴系列政策

2022年2月，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，提出加快推动乡镇社会工作服务站建设，吸引社会工作人才提供专业服务。同月，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中央一号文件）发布，明确加强乡镇便民服务和社会工作服务。

民政部、国家乡村振兴局3月发布《关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知》，明确提出推动创新“五社联动”机制；5月印发《社会组织助力乡村振兴专项行动方案》，提到参与结对帮扶的社会组织要注重对当地社会工作者的培育、培训。国家发展改革委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》《“十四五”新型城镇化实施方案》分别提出创新“五社联动”机制、加强社会工作专业人才队伍建设。


04事件
《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》等多个国家政策支持社工参与社区服务

2022年1月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，多处强调建立“五社联动”社区服务机制。5月，民政部等9部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，提出积极扩展数字化支撑下的线下服务功能，支持社会工作者等提供专业化、特色化、个性化服务。7月，民政部等16部门联合印发《关于健全完善村级综合服务功能的意见》，提出要支持引导各类社会工作服务机构开展社会心理服务。


05事件
国家多个政策要求社工及“五社”参与疫情防控服务

国务院联防联控机制综合组2022年11月连续发布的《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》《新冠肺炎疫情居家隔离医学观察指南》《新冠肺炎疫情居家健康监测指南》中，均明确要开展心理援助与社会工作服务；12月7日“新十条”发布后，《新冠重点人群健康服务工作方案》《加强农村地区新冠肺炎疫情防控和健康服务工作方案》等陆续发布的文件均要求动员“五社”资源为农村地区重点人群提供协助购药送药、协助就医转诊等服务。

2022年，民政部多次印发通知、召开会议部署疫情防控工作。各地依托社区、乡镇（街道）社工站和村（社区）社会工作室，组织社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源等有序参与疫情防控工作，提供精准服务、链接社会资源发挥积极作用，协同做好宣传引导、生活物资和医疗保障、心理关爱等服务。


06事件
多部门要求开发社会工作岗位助力稳就业

2022年5月，《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》印发，明确要求挖掘基层社会工作等就业机会，做好高校毕业生等青年就业创业工作。6月，民政部、教育部等4部门联合印发《关于做好2022年普通高校毕业生到城乡社区就业工作的通知》，要求结合全面推动乡镇（街道）社会工作站建设，培育壮大社区社会工作人才队伍，积极促进高校毕业生到城乡社区就业。随后，江西、福建、云南、湖北、四川等地纷纷出台措施开发社工岗位。7月，民政部、教育部、人力资源社会保障部联合印发通知，推动社会组织进一步助力高校毕业生等群体就业，提出引导社区社会组织依托“五社联动”机制，收集、发布、对接便民服务岗位信息，方便困难群众就近就业。其中，截至2022年12月底，全国乡镇（街道）社工站新录用高校毕业生1.6万人。


07事件
未成年人保护和青少年领域多项政策明确发展社会工作

2022年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》，明确提出探索完善“五老”、志愿者、社会工作者相结合，关工委与相关部门相结合的关心下一代工作模式。3月，最高人民法院等7部门共同发布《关于加强人身安全保护令制度贯彻实施的意见》，多处提及社会工作。4月，中宣部等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，其中要求壮大青少年事务社工队伍；同月，财政部印发《关于做好2022年政府购买服务改革重点工作的通知》，明确继续加大青少年社会工作等公共服务领域政府购买服务改革力度。团中央2022年陆续印发的《共青团做好新时代青年人才培养工作的行动计划》等政策文件也提出培育青少年事务社会工作专业人才，发展青少年社会工作服务。


08事件
养老领域多项政策要求发展社会工作服务

2022年2月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，规定每千名老年人配备社会工作者1人以上，要求通过“社工+邻里+志愿者+医生”相结合的方式为特殊困难老年人提供身心关爱服务；同月，国家卫生健康委等15部门联合印发《“十四五”健康老龄化规划》，要求加快培养服务于老年健康的社会工作者队伍。

7月，国家卫生健康委等11部门印发《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》，提出将老年社会工作者等人才纳入相关培养项目。8月，国家发展改革委等13部门印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出应组织社会工作者团队提供心理疏导服务。10月，民政部等10部门联合印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》，要求创新“五社联动”机制，为特殊困难老年人提供专业精准服务。


09事件
多项“十四五”规划和中央政策要求发展社会工作

2022年，社会工作有越来越多的领域受到中央政策的重视，多项“十四五”规划和中央政策要求发展社会工作。1月，国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》，提出要推动将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入社会工作人员等职业培训课程和教材内容；强化重点人群社会工作服务。4月，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》，明确要求有条件的地方在辅助性就业机构设置社会工作岗位。

2月，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》，提出引导心理援助与社会工作服务参与灾害应对处置和善后工作，对受灾群众予以心理援助。

5月，国务院办公厅发布《“十四五”国民健康规划》，提出培育相关领域专业社工队伍，大力推行医务社工服务，构建和谐医患关系。8月，国家卫生健康委编制印发了《“十四五”卫生健康人才发展规划》，明确要求开发医务社工，动员社会力量参与社区卫生健康工作，开展人文关怀和提供社会支持。

全国“两会”期间，政府工作报告再次要求发展社会工作。


10事件
《信访工作条例》明确发挥社会工作者作用

2022年4月，中共中央、国务院印发《信访工作条例》，其中第十五条明确规定：各级机关、单位应当拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，发挥群团组织、社会组织和“两代表一委员”、社会工作者等作用，反映群众意见和要求，引导群众依法理性反映诉求、维护权益，推动矛盾纠纷及时有效化解。

在实践中，广东、上海等地多年来通过政府购买服务引入社会工作开展信访调解和心理疏导工作。

2022年社会工作行业地方层面十大事件

1.北京出台基层治理系列政策要求发展社会工作。2022年5月，北京市委、北京市人民政府发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》；6月，《北京市社区社会工作服务目录》发布；7月，《北京市政府购买社会工作服务预算管理实施细则》发布；9月，北京市人民政府办公厅印发《北京市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，均明确发展和规范社会工作。

2.上海未成年人保护系列法规政策明确引入社工。2022年3月1日起正式施行的《上海市未成年人保护条例》修订案和《上海市预防未成年人犯罪条例》中多处明确社会工作发挥作用。7月，上海市民政局等10部门联合制定了《上海市未成年人特别保护操作规程》，明确对因监护缺失或监护不当情形陷入困境的未成年人给予特别保护措施，其中家庭监护能力评估可由相关部门委托社会工作服务机构等专业机构实施。11月，上海市221家街镇未保工作站全部建成。

3.广东进一步深入推进社工站建设。2022年6月，《广东省乡村振兴促进条例》通过，其中明确加强乡镇（村）社会工作服务站（点）建设，提供兜底民生社会工作服务，实施农村民生服务社会工作人才等培育工程。11月，广东省民政厅印发《“广东兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇(街道)社会工作服务站业务工作指引(第一版）》，明确“双百”社工事务性岗位、服务性岗位的工作职责、内容及要求。

4.内蒙古、江西、宁夏多部门联合推进社会工作发展。2022年，内蒙古自治区建立了组织部、民政厅等17部门共同参与的社会工作厅际联席会议制度，推动三级社工服务体系建设。10月，江西省民政厅等4部门印发《创新“五社联动”机制 助推基层治理现代化的若干措施》，推进“五社联动”机制创新。12月，宁夏回族自治区民政厅等4部门印发《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作高质量发展的实施意见》，提出到2027年底，村（社区）社会工作服务室全覆盖。

5.广西推进“五社三站”融合发展。2022年4月，广西壮族自治区民政厅下发《关于推进“五社三站”融合发展工作的通知》，要求创新发展“五社联动”机制，加强社区社会工作服务站（点）、社区志愿服务站、社区慈善服务站“三站”载体建设，助力提升基层治理效能。

6.贵州、云南出台社工薪酬指导制度。2022年11月，贵州省民政厅印发《贵州省社会工作者薪酬体系指导意见（试行）》，对全省社工机构社工专职人员薪酬标准作出指导。12月，《云南省社会工作专业人员薪酬计算指南》发布，规定了社会工作专业人员薪酬计算的岗位与职级、任职资格、薪酬计算方法、职级晋升、薪酬增长机制等。

7.四川设6500个疫情社区排查防控社工岗。2022年6月，四川省民政厅按照省委、省政府关于加强疫情防控和促进高校毕业生就业的安排部署，在2022年设立3万个公共卫生特别服务岗的项目下，设立6500个疫情社区排查防控社工岗，招募未就业高校毕业生到基层服务，充实社区排查防控力量，加快构建社工服务体系。9月初，招募的社工岗社工签订了服务协议并到岗工作。

8.福建厦门对高级社工师一次性奖励8万元。2022年8月，厦门市民政局制定出台《厦门市全国专业社会工作领军人才和高级社会工作师奖金发放办法》，在原有全国专业社会工作领军人才奖励政策基础上，增加了对在厦就业满5年且取得高级社会工作师职业资格的社会工作专业人才（不含公务员及参公事业单位在编人员）给予每人8万元一次性奖励的政策。

9.社会工作发展纳入《深圳经济特区社会建设条例》。2022年7月，《深圳经济特区社会建设条例》通过。其中第八十六条明确提出，建立市、区、街道、社区四级社会工作服务体系，完善社会工作者管理和激励制度，健全社会工作者与志愿者的协同服务机制，发挥社会工作者在社会服务、社会治理中的作用，提升社会工作服务水平。

10.四川成都18部门联合推动社会工作者职业体系建设。2022年1月，成都市民政局、市委组织部等18部门联合印发《关于加强社会工作者职业体系建设的实施意见》。这是国内率先出台的多部门联合聚焦社会工作者职业体系建设、推动社会工作职业化发展的政策。

来源：中国社会报社、@《中国社会工作》1月上刊，转载请注明来源